2025年5月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號），首次在國家層面為綠色電力“點對點”直供打開政策閘門。此后不到一年，內(nèi)蒙古、浙江、河北、四川、湖南、廣西等近二十個省份密集出臺實施細(xì)則，一場以“綠電直連”為紐帶的綠色產(chǎn)業(yè)爭奪戰(zhàn)正在全國上演。

什么是綠電直連？哪些項目可以申報？源荷如何匹配？上網(wǎng)比例有何限制？投資主體如何選擇？本文系統(tǒng)梳理綠電直連政策的43個核心知識點，幫你讀懂這項重塑中國產(chǎn)業(yè)格局的電力新政。

一、基礎(chǔ)概念與政策背景（入行必知）

（1）綠電直連的定義

綠電直連是指風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式。其中，直連線路是指電源與電力用戶直接連接的專用電力線路。核心價值：通過專用線路實現(xiàn)“點對點”直供，確保用戶使用的是物理上可溯源的綠色電力，有效應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等國際綠色貿(mào)易壁壘。

（2）650號文的歷史意義

首次從國家層面為綠電直連“開閘”，三大突破：

- 首次明確允許光伏、風(fēng)電等綠色電源通過專線直接輸送給特定客戶

- 向電網(wǎng)企業(yè)之外的各類投資主體開放綠電直連項目

- 新能源項目可豁免電力業(yè)務(wù)許可

（3）綠電直連的兩大模式

并網(wǎng)型項目：綠電直連項目作為一個整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面和責(zé)任界面。電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點的用戶側(cè)。

離網(wǎng)型項目：綠電直連項目的電源、用戶和線路均與公共電網(wǎng)無電氣連接，作為獨立系統(tǒng)開展運營。適用于完全自給自足的用電場景。

（4）綠電直連 vs 隔墻售電對比

（5）政策依據(jù)體系（三級架構(gòu)）

國家頂層設(shè)計：《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于完善價格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》

省級實施細(xì)則：內(nèi)蒙古、浙江、河北、四川、湖南、廣西等近二十個省份已出臺配套文件。

地方操作指南：各市能源主管部門組織項目申報、評審和批復(fù)。

（6）全國推進(jìn)進(jìn)度

截至2026年2月，全國84個綠電直連項目已完成審批，新能源總裝機(jī)規(guī)模達(dá)3259萬千瓦。河北、青海、云南、內(nèi)蒙古、山東五省份項目數(shù)量和裝機(jī)規(guī)模位居全國前列。河北2026年第一批綠電直連項目8個、143.644萬千瓦。

二、項目類型與適用場景（誰能申報）

本節(jié)部分內(nèi)容來自于地方政策

（7）新增用電負(fù)荷

未向電網(wǎng)企業(yè)報裝的項目（含存量負(fù)荷的擴(kuò)建部分）、已報裝但配套電網(wǎng)工程尚未開工的項目、離網(wǎng)型存量項目、與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的存量項目均視為新增負(fù)荷。

關(guān)鍵限制：新增負(fù)荷與存量負(fù)荷原則上不產(chǎn)生電氣連接。

（8）氫基綠色燃料

新建氫基綠色燃料項目（綠氫、綠氫制綠氨、綠氫制綠色甲醇、綠氫制可持續(xù)航空燃料等）可開展綠電直連。項目原則上應(yīng)為同一投資主體控股，作為一個市場主體運營，建設(shè)運行期內(nèi)須按照同一法人統(tǒng)一經(jīng)營管理，并落實應(yīng)用場景、提供消納協(xié)議。

（9）降碳剛性需求出口外向型企業(yè)

項目單位應(yīng)有降碳剛性需求，且能提供進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)證明、海外營收審計報告、海外營收占比、海外客戶合約、產(chǎn)品出口證明以及降碳剛性需求等相關(guān)證明材料。

政策目標(biāo)：應(yīng)對歐盟CBAM等國際綠色貿(mào)易壁壘，保障出口產(chǎn)品競爭力。

（10）燃煤燃?xì)庾詡潆姀S替代

存量負(fù)荷在已有燃煤燃?xì)庾詡潆姀S足額清繳可再生能源發(fā)展基金的前提下開展綠電直連，通過壓減自備電廠出力，實現(xiàn)清潔能源替代。

新能源應(yīng)與自備電廠的壽命相匹配，合計出力不大于原自備電廠最大出力，不得占用公共電網(wǎng)調(diào)節(jié)資源。

（11）國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心（算力中心）

和林格爾數(shù)據(jù)中心集群的存量、新增算力項目均可開展綠電直連。存量負(fù)荷項目可根據(jù)自身實際合理有序建設(shè)綠電直連項目，逐步提高綠電消費比例；新建負(fù)荷項目應(yīng)通過綠電直連、綠電交易、購買綠證等方式，確保綠電消費比例達(dá)到80%以上。

產(chǎn)業(yè)趨勢：綠色算力（數(shù)據(jù)中心）被認(rèn)為是下一個五年綠電直連的爆發(fā)點。

（12）電解鋁行業(yè)

存量、新增電解鋁項目均可開展綠電直連。項目應(yīng)通過綠電直連、綠電交易、購買綠證等方式，確保綠電消費比例達(dá)到國家目標(biāo)。

（13）國家級零碳園區(qū)

國家級零碳園區(qū)范圍內(nèi)的存量、新增負(fù)荷項目均可開展綠電直連。

創(chuàng)新模式：部分園區(qū)探索“一對多”綠電直連模式，通過新建專用輸電線路將周邊新能源整合輻射至園區(qū)內(nèi)多家企業(yè)，實現(xiàn)新能源就近開發(fā)、集中消納。

三、源荷匹配與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（怎么建）

（14）以荷定源原則

并網(wǎng)型項目應(yīng)按照“以荷定源”原則科學(xué)確定新能源電源類型和裝機(jī)規(guī)模。核心邏輯：負(fù)荷需求決定電源配置，而非電源決定負(fù)荷消納。

（15）自發(fā)自用比例要求（核心指標(biāo)）

項目整體新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例應(yīng)不低于60%，占總用電量的比例應(yīng)不低于30%，并不斷提高自發(fā)自用比例，2030年前不低于35%。

根據(jù)內(nèi)能源新能發(fā)〔2026〕1號第三條第（一）款： 自發(fā)自用電量以綠電直連項目配套負(fù)荷核準(zhǔn)（備案）文件所對應(yīng)負(fù)荷的實際用電量為準(zhǔn)，不計入配套儲能充電、放電及損耗部分的電量。

（16）上網(wǎng)電量比例限制（國家層面）

上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例上限由各省級能源主管部門結(jié)合實際確定，一般不超過20%。

（17）上網(wǎng)電量比例限制（各省差異化規(guī)定）

根據(jù)內(nèi)能源新能發(fā)〔2026〕1號第三條第（一）款：并網(wǎng)型氫基綠色燃料綠電直連項目上網(wǎng)電量2025-2027年不超過40%、2028年及之后不超過20%。其余綠電直連項目新能源發(fā)電量全部自發(fā)自用，不允許向公共電網(wǎng)反送。

根據(jù)四川省發(fā)展和改革委員會《四川省有序推動綠電直連發(fā)展實施細(xì)則（征求意見稿）》第四條第（四）款：余電上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例按照“三州一市”（阿壩州、甘孜州、涼山州、攀枝花市）原則上不超過10%，其他地區(qū)原則上不超過20%執(zhí)行。若綠電直連項目布局在電網(wǎng)送出受限斷面內(nèi)，受限時期內(nèi)余電不上網(wǎng)。

根據(jù)《浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省能源局關(guān)于推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》第二條第（五）款：上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例不超過20%。下網(wǎng)電量上限為總可用發(fā)電量的234%，并逐年下降，2030年起新增項目不超過186%。

（18）現(xiàn)貨市場地區(qū)的特殊規(guī)定

現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)可采取整體自發(fā)自用為主，余電上網(wǎng)為輔的模式；現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)，不允許向公共電網(wǎng)反送。

（19）新能源利用率要求

各地可結(jié)合項目建設(shè)方案中自發(fā)自用、上網(wǎng)電量比例和源荷匹配、調(diào)節(jié)能力等信息，合理設(shè)置新能源利用率目標(biāo)。

項目規(guī)劃新能源利用率應(yīng)參照自治區(qū)能源局確定的年度新能源利用率目標(biāo)，配套新能源棄電不納入統(tǒng)計。

（20）接入電壓等級限制

項目接入電壓等級不超過220（330）千伏。確有必要接入220（330）千伏的，應(yīng)由省級能源主管部門會同國家能源局派出機(jī)構(gòu)組織電網(wǎng)企業(yè)、項目單位等開展電力系統(tǒng)安全風(fēng)險專項評估。

（21）直連線路長度限制

根據(jù)四川省發(fā)展和改革委員會《四川省有序推動綠電直連發(fā)展實施細(xì)則（征求意見稿）》第四條第（五）款： 原則上參與綠電直連的新能源電源與負(fù)荷直連線路長度不超過60千米。

（22）儲能配置與調(diào)節(jié)能力

并網(wǎng)型綠電直連項目應(yīng)通過合理配置儲能、挖掘負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)潛力等方式，充分提升項目靈活性調(diào)節(jié)能力，盡可能減小系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。

根據(jù)內(nèi)能源新能發(fā)〔2026〕1號第三條第（四）款：項目規(guī)劃方案要合理確定項目最大負(fù)荷峰谷差率，公共電網(wǎng)向項目供電功率的峰谷差率不高于方案規(guī)劃值。

（23）并網(wǎng)容量申報

項目應(yīng)統(tǒng)籌考慮內(nèi)部源荷特性、平衡能力、經(jīng)濟(jì)收益、與公共電網(wǎng)交換功率等因素，自主合理申報并網(wǎng)容量，并與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定并網(wǎng)容量以外的供電責(zé)任和費用。項目應(yīng)調(diào)節(jié)內(nèi)部發(fā)電和負(fù)荷，確保項目與公共電網(wǎng)的交換功率不超過申報容量，自行承擔(dān)由于自身原因造成供電中斷的相關(guān)責(zé)任。

（24）二次系統(tǒng)配置要求

項目應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配置繼電保護(hù)、安全穩(wěn)定控制裝置、通信設(shè)備等二次系統(tǒng)，內(nèi)部各設(shè)施涉網(wǎng)性能應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免因自身原因影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

四、投資主體與建設(shè)模式（誰投資）

（25）投資主體資格

綠電直連項目原則上由負(fù)荷作為主責(zé)單位。包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）可投資綠電直連項目。

禁止對象：電網(wǎng)企業(yè)不得參與投資。

（26）同一投資主體模式

項目電源可由負(fù)荷投資，也可由發(fā)電企業(yè)或雙方成立的合資公司投資，直連專線原則上應(yīng)由負(fù)荷、電源主體投資。

根據(jù)內(nèi)能源新能發(fā)〔2026〕1號第三條第（二）款： 負(fù)荷企業(yè)和電源企業(yè)是同一投資主體的，作為一個市場主體運營，負(fù)責(zé)投資建設(shè)電源、負(fù)荷、直連專線。鼓勵負(fù)荷企業(yè)與電源企業(yè)成立合資公司建設(shè)綠電直連項目，建設(shè)運行期內(nèi)按照同一法人統(tǒng)一經(jīng)營管理。

（27）不同投資主體模式

項目電源和負(fù)荷不是同一投資主體的，應(yīng)簽訂多年期購電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議，并就電力設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運行維護(hù)、調(diào)度運行、結(jié)算關(guān)系、違約責(zé)任等事項簽訂協(xié)議。

根據(jù)內(nèi)能源新能發(fā)〔2026〕1號第三條第（二）款： 負(fù)荷企業(yè)和電源企業(yè)不是同一投資主體的，負(fù)荷企業(yè)作為主責(zé)單位，直連專線由負(fù)荷、電源主體協(xié)商建設(shè)。負(fù)荷和電源雙方應(yīng)簽訂10年以上購電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議（均需包含電量和電價區(qū)間）。

（28）項目投運前股權(quán)限制

根據(jù)內(nèi)能源新能發(fā)〔2026〕1號第五條第（一）款：項目投運前，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、股權(quán)結(jié)構(gòu)，不得自行變更投資主體。這一限制對后續(xù)資本運作有重要影響，需提前規(guī)劃。

（29）電力業(yè)務(wù)許可豁免

項目中新能源發(fā)電項目豁免電力業(yè)務(wù)許可，另有規(guī)定除外。

五、價格機(jī)制與電力市場（怎么結(jié)算）

（30）費用繳納標(biāo)準(zhǔn)

綠電直連項目應(yīng)按國務(wù)院價格、財政主管部門相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費、系統(tǒng)運行費用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費用。各地不得違反國家規(guī)定減免有關(guān)費用。

政策依據(jù)：發(fā)改價格〔2025〕1192號《關(guān)于完善價格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》。

（31）電力市場參與方式

并網(wǎng)型綠電直連項目享有平等的市場地位，按照《電力市場注冊基本規(guī)則》進(jìn)行注冊，原則上應(yīng)作為整體參與電力市場交易，根據(jù)市場交易結(jié)果安排生產(chǎn)，并按照與公共電網(wǎng)的交換功率進(jìn)行結(jié)算。項目負(fù)荷不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。

根據(jù)《浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省能源局關(guān)于推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》第二條第（九）款：并網(wǎng)型項目應(yīng)在投產(chǎn)后1個月內(nèi)完成注冊。未在投產(chǎn)后1個月內(nèi)注冊并參與市場交易的，上網(wǎng)電量暫不予以結(jié)算，待完成注冊后按照同類型機(jī)組現(xiàn)貨實時均價進(jìn)行結(jié)算。

（32）機(jī)制電價排除

根據(jù)《浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省能源局關(guān)于推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》第二條第（九）款： 參與綠電直連的新能源項目，其上網(wǎng)電量不納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制保障，不參與機(jī)制電價競價。這意味著綠電直連項目享受不到存量項目的機(jī)制電價補(bǔ)償，需通過市場化方式獲取收益。

（33）計量結(jié)算規(guī)范

并網(wǎng)型綠電直連項目以項目接入點作為計量、結(jié)算參考點，作為整體與公共電網(wǎng)進(jìn)行電費結(jié)算。項目應(yīng)具備分表計量條件，在內(nèi)部發(fā)電、廠用電、自發(fā)自用、儲能等關(guān)口安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)部門認(rèn)可的雙向計量裝置。禁止繞越裝設(shè)的各電能計量裝置用電。

（34）四川省特殊價格規(guī)定

根據(jù)四川省發(fā)展和改革委員會《四川省有序推動綠電直連發(fā)展實施細(xì)則（征求意見稿）》第三條第（十）款：三州一市”（阿壩州、甘孜州、涼山州、攀枝花市）的綠電直連項目暫不執(zhí)行尖峰電價政策。

六、項目管理與實施流程（怎么申報）

（35）項目申報流程

綠電直連項目是同一投資主體的，由項目公司進(jìn)行申報；不是同一投資主體的，由負(fù)荷企業(yè)牽頭、會同電源企業(yè)聯(lián)合申報。項目申報主體應(yīng)編制項目申報書，并制定負(fù)荷不足、調(diào)節(jié)能力降低或停運的處置預(yù)案，由旗縣能源主管部門報送盟市能源主管部門。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)能源局關(guān)于組織申報綠電直連項目的通知》（桂能電力〔2026〕148號）： 由設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委（能源局）對符合條件的項目出具初審意見，并正式行文報送自治區(qū)能源局。報送材料包括：項目申報請示文件、《××綠電直連項目實施方案》、初審意見及其他必要支撐材料。

（36）項目評審與批復(fù)

根據(jù)內(nèi)能源新能發(fā)〔2026〕1號第五條第（一）款：盟市能源主管部門組織具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^后由盟市能源主管部門批復(fù)并報自治區(qū)能源局備案。

（37）建設(shè)時限要求

根據(jù)內(nèi)能源新能發(fā)〔2026〕1號第五條第（一）款：并網(wǎng)型項目為新增負(fù)荷的，電源與直連工程應(yīng)與負(fù)荷同步投運；涉及存量負(fù)荷的，應(yīng)在項目批復(fù)后1年內(nèi)開工，3年內(nèi)投運。

（38）退出機(jī)制

根據(jù)內(nèi)能源新能發(fā)〔2026〕1號第五條第（一）款：負(fù)荷中斷處理：項目負(fù)荷不足、調(diào)節(jié)能力降低或停運時，投資主體須引進(jìn)新的負(fù)荷、新建調(diào)節(jié)能力。2年內(nèi)無法匹配新負(fù)荷的，具備條件的可轉(zhuǎn)為普通新能源項目。

根據(jù)《浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省能源局關(guān)于推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》第三條第（十四）款： 連續(xù)三年運行指標(biāo)不滿足要求的，及時終止綠電直連項目實施資格。終止資格的項目可轉(zhuǎn)為全量入市項目，不納入機(jī)制電價執(zhí)行范圍。

（39）后評估機(jī)制

根據(jù)《浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省能源局關(guān)于推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》第三條第（十四）款：設(shè)區(qū)市能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)建立跟蹤指導(dǎo)和評估機(jī)制，對建設(shè)期項目定期調(diào)度建設(shè)進(jìn)度，對運營期項目每年1月底前完成上年度項目運行評估。3項電量比例指標(biāo)應(yīng)滿足政策要求，項目與公共電網(wǎng)交換功率不得超過申報容量。

七、常見問題與避坑指南

（40）誤區(qū)一：綠電直連等于完全離網(wǎng)

大多數(shù)項目是并網(wǎng)型，需要與公共電網(wǎng)保持連接作為備用電源，并非完全脫離電網(wǎng)。離網(wǎng)型僅適用于特殊場景。

（41）誤區(qū)二：新能源可以全額上網(wǎng)

除氫基綠色燃料項目有40%/20%的上網(wǎng)限額外，其他項目新能源發(fā)電量全部自發(fā)自用，不允許向公共電網(wǎng)反送電。現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)一律不允許反送電。

（42）誤區(qū)三：任何用戶都可以申報綠電直連

國家及各省政策明確限定適用場景：新增負(fù)荷、氫基綠色燃料、出口外向型企業(yè)、燃煤自備電廠替代、數(shù)據(jù)中心、電解鋁、零碳園區(qū)七類。

（43）誤區(qū)四：投資主體可以隨意變更

根據(jù)內(nèi)能源新能發(fā)〔2026〕1號，項目投運前不得擅自變更股權(quán)結(jié)構(gòu)和投資主體。合資模式需提前規(guī)劃資本運作路徑。

（44）誤區(qū)五：綠電直連電價一定更便宜

綠電直連的優(yōu)勢在于綠電溯源和碳減排，電價受新能源發(fā)電成本、儲能配置、電網(wǎng)備用費等多重因素影響，不一定低于電網(wǎng)購電。項目還需繳納輸配電費、系統(tǒng)運行費、交叉補(bǔ)貼、政府基金及附加等費用。

（45）誤區(qū)六：存量項目可以輕松轉(zhuǎn)為綠電直連

根據(jù)《浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省能源局關(guān)于推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》第一條第（二）款，已取得接入系統(tǒng)批復(fù)意見的存量項目原則上不支持轉(zhuǎn)為綠電直連。需在項目開發(fā)階段就按綠電直連模式規(guī)劃。

參考文件：

-《內(nèi)蒙古自治區(qū)單一電力用戶綠電直連項目開發(fā)建設(shè)實施方案（試行）》內(nèi)能源新能發(fā)〔2026〕1號

-《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）

-其它省市相關(guān)政策